科技項目招標投標管理暫行辦法
（國科發(fā)計字〔２０００〕５８９號，自2000年12月28日起實施）
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費的使用效率，促進公平競爭，保障科技項目招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強對科技項目招標投標活動的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，對使用政府財政撥款科技項目而進行的招標投標活動適用本辦法。
第三條 科技項目招標投標，是指招標人對擬訂招標的科技項目事先公布指標和要求，眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定程序選擇中標人的行為。
第四條 涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的科技項目，應(yīng)當(dāng)實行招標。
實行招標的科技項目的具體范圍和規(guī)模標準由科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）、國務(wù)院行業(yè)主管部門、省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技行政主管部門（以下簡稱行業(yè)和地方科技行政主管部門）確定。
第五條 具備下列條件之一的科技項目，可以不實行招標：
（一）目標不確定性較大（項目指標不易量化），難以確定評審標準的；
（二）涉及國家安全和國家秘密的；
（三）只有兩家以下（含兩家）潛在投標人可供選擇的；
（四）沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其他情形而導(dǎo)致廢除所有投標的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第六條 任何單位和個人不得將必須進行招標的科技項目以任何方式規(guī)避招標。
第七條 科技部負責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國科技項目招標投標工作，依法查處科技項目招標投標活動中的違法行為；行業(yè)和地方科技行政主管部門負責(zé)管理和監(jiān)督本行業(yè)、本地區(qū)科技項目招標投標工作，依法查處本行業(yè)、本地區(qū)科技項目招標投標活動中的違法行為。
第八條 科技項目招標投標遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用的原則。
第二章 招標
第九條 科技項目招標人（以下簡稱“招標人”）是依照本辦法提出招標科技項目并進行招標活動的法人或其他組織。
第十條 招標人開展招標工作，應(yīng)具備下列條件：
（一）需要招標的科技項目已確定；
（二）科技項目的投資資金已落實；
（三）招標所需要的其他條件已達到。
第十一條 科技項目招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
第十二條 根據(jù)科技項目招標的實際需要，招標人可以采用分段招標的方式，第一段招標主要是取得各投標人對招標項目的技術(shù)經(jīng)濟指標、技術(shù)方案和標底的建議，以便完善招標文件；第二段招標最終確定中標人。
第十三條 除涉及政府財政撥款為主的特別重大的科技項目可以由相應(yīng)科技行政主管部門自行組織招標外，其他一般科技項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標代理機構(gòu)）進行招標。
第十四條 招標代理機構(gòu)是指具備科技項目招標代理工作資格，從事科技項目招標代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
申請獲得科技項目招標代理工作資格應(yīng)具備下列條件：
（一）具有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)施和條件；
（二）具有８名以上具備編寫招標文件和組織招投標活動能力條件的技術(shù)和管理人員；
（三）有完備的可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等各方面專家?guī)?。專家?guī)熘械膶＜覒?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平；
（四）科技部規(guī)定的其他條件。
招標代理機構(gòu)的工作資格認定由科技部或科技部授權(quán)的行業(yè)和地方科技行政
主管部門負責(zé)，具體辦法另定。
第十五條 采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構(gòu)簽訂書面代理協(xié)議。招標人應(yīng)向招標代理機構(gòu)提供招標所需的有關(guān)資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當(dāng)事人按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。
任何單位和個人不得強制為招標人指定招標代理機構(gòu)。
第十六條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。
第十七條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的科技項目的招標公告，應(yīng)當(dāng)通過科技部指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
采用邀請招標方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標邀請書。
第十八條 招標公告或投標邀請書至少包括下列內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目的性質(zhì)；
（三）招標項目的主要目標；
（四）獲取招標文件的辦法、地點和時間；
（五）對招標文件收取的費用。
第十九條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行初步資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這些證明文件包括：
（一）既往業(yè)績；
（二）研究人員素質(zhì)和技術(shù)能力；
（三）研究所需的技術(shù)設(shè)施和設(shè)備條件；
（四）資信證明；
（五）近兩年的財務(wù)狀況資料；
（六）如有匹配資金，提供匹配資金的籌措情況及證明；
（七）相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)證明；
（八）國家規(guī)定的其他資格證明。
如果通過資格審查的投標人數(shù)量不足三個，招標人應(yīng)修改并再次發(fā)布招標公告或再次發(fā)出投標邀請書，并對新的投標人進行資格審查，直至三個或三個以上的投標人通過為止。已通過資格審查的投標人不得再聯(lián)合投標。
第二十條 招標人根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。招標文件至少包括下列內(nèi)容：
（一）投標須知；
（二）科技項目名稱；
（三）項目主要內(nèi)容要求；
（四）目標、考核指標構(gòu)成；
（五）成果形式及數(shù)量要求；
（六）進度、時間要求；
（七）財政撥款的支付方式；
（八）投標報價的構(gòu)成細目及制訂原則；
（九）投標文件的編制要求；
（十）投標人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
（十一）提交投標文件的方式、地點和截止日期；
（十二）開標、評標、定標的日程安排；
（十三）綜合評標標準和方法。
第二十一條 招標人制定綜合評標標準時，應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進性和承擔(dān)單位的開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等因素，考慮經(jīng)費使用的合理性，并著重考慮科技項目的創(chuàng)新性和目標的可實現(xiàn)性。
第二十二條 除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。
第二十三條 招標人按招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。
第二十四條 在招標文件售出后，招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清，應(yīng)在招標文件要求提交投標文件截止日期至少１５天前以書面形式通知所有購買者，并作為招標文件的組成部分；對招標文件有重大修改的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長投標文件截止日期。
修改、補充或澄清招標文件不得再次收取費用。
第二十五條 招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。
第二十六條 從招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，不得少于３０天。
第二十七條 除下列情形外，招標人在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后不得終止招標：
（一）發(fā)生不可抗力；
（二）作為技術(shù)開發(fā)項目標的的技術(shù)已經(jīng)由他人公開；
（三）發(fā)生廢標。
第三章 投標
第二十八條 投標人是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人和其他社會組織。
投標人參加投標必須具備下列條件：
（一）與招標文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費；
（二）招標文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗與業(yè)績；
（三）資信情況良好；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十九條 投標人應(yīng)向招標人提供投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。
第三十條 投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，至少包括下列內(nèi)容：
（一）投標函；
（二）投標人概況；
（三）近兩年的經(jīng)營發(fā)展和科研狀況；
（四）技術(shù)方案及說明：含方案的可行性、先進性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量指標，風(fēng)險分析等；
（五）計劃進度；
（六）投標報價及構(gòu)成細目；
（七）成果提供方式及規(guī)模；
（八）承擔(dān)項目的能力說明，包括：
１．與招標項目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況；
２．承擔(dān)項目主要負責(zé)人的資歷及業(yè)績情況；
３．相關(guān)專業(yè)的科技隊伍情況及管理水平；
４．所具備的科研設(shè)施、儀器情況；
５．為完成項目所籌措的資金情況及證明等。
（九）項目實施組織形式和管理措施；
（十）有關(guān)技術(shù)秘密的申明；
（十一）招標文件要求具備的其他內(nèi)容。
第三十一條 兩個或兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份參加投標。
國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件和相應(yīng)能力。
第三十二條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標協(xié)議，明確約定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十三條 投標人應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止日期前將投標文件密封送達指定地點。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)對收到的投標文件簽收備案。投標人有權(quán)要求招標人或招標代理機構(gòu)提供簽收證明。
對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)不予開啟并退還。
第三十四條 投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，在招標文件要求提交投標文件的截止日期前送達招標人。補充和修改的內(nèi)容必須用書面形式作出，并作為投標文件的組成部分。
第四章 開標、評標與中標
第三十五條 開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請有關(guān)單位代表和投標人參加。
第三十六條 開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標人名稱、投標報價、技術(shù)目標及其他主要內(nèi)容。
第三十七條 開標過程應(yīng)記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字或蓋章。
第三十八條 招標人負責(zé)組建評標委員會。
評標委員會由招標人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為７人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
投標人或與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會，評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前必須保密。
第三十九條 招標人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果。
第四十條 評標委員會負責(zé)評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標無效：
（一）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
（二）投標文件印刷不清、字跡模糊；
（三）投標文件與招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求不符；
（四）設(shè)有標底的，投標報價遠低于完成項目必需的實際成本；
（五）投標文件沒有滿足招標文件規(guī)定的招標人認為重要的其他條件。
第四十一條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍；不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容；未經(jīng)允許不得向評標委員會提供新的材料。
澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須用書面形式記錄。
第四十二條 評標委員會按照評標文件中規(guī)定的綜合評標標準對投標人進行綜合性評價比較；沒有標底的，應(yīng)參考標底。
投標人的最低報價不能作為中標的唯一理由。
第四十三條 評標委員會依據(jù)評標結(jié)果，提出書面評標報告，向招標人推薦中標候選人。
第四十四條 評標報告為定標提供重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：
（一）對投標人的技術(shù)方案評價，技術(shù)，經(jīng)濟風(fēng)險分析；
（二）對投標人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價；
（三）推薦滿足綜合評標標準的中標候選人；
（四）需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達到的指標和要求；
（五）對投標人進行綜合排名。
第四十五條 招標人根據(jù)書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
科技項目一般確定一個中標人，特殊情況下也可根據(jù)需要確定一個以上的中標人。
第四十六條 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。
依法必須進行招標的項目，所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標。
第四十七條 招標人應(yīng)在開標之日后１０天內(nèi)完成定標工作，特殊情況可延長至１５天。
第四十八條 定標后，招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》，并據(jù)此與中標人簽訂書面合同，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。
第四十九條 招標人和評標委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守招標紀律，不得擴散屬于審查、澄清、答辯、評價比較投標人的有關(guān)情節(jié)、資料等情況，不得泄露投標人的技術(shù)秘密。
第五章 法律責(zé)任
第五十條 招標人有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正；已選定中標者的，中標無效；給投標人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）依本辦法第四條規(guī)定應(yīng)進行招標而不招標的；
（二）故意將科技項目劃大為小的或者故意以其他方式逃避招標的；
（三）隱瞞招標真實情況的；
（四）串通某一投標人以排斥其他投標人的；
（五）索賄受賄的；
（六）泄露有關(guān)評標情況的；
（七）違反法定程序進行招標的；
（八）定標后不與中標人簽訂合同的；
（九）任意終止招標的；
（十）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十一條 招標代理機構(gòu)有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、限期停業(yè)整頓、取消科技項目招標代理工作資格的處罰，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；已選定中標者的，中標無效；給招標人和投標人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假材料騙取科技項目的招標代理工作資格的；
（二）違反招標代理過程中有關(guān)招標人的規(guī)定的；
（三）串通招標人，投標人損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（四）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十二條 投標人有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正；已被選定為中標者的，中標無效；給招標人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假投標材料的；
（二）串通投標的；
（三）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標人的；
（四）向招標人或招標代理機構(gòu)行賄的；
（五）中標后不與招標人簽訂合同的；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十三條 評標委員會成員有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門給予警告、通報批評、取消其擔(dān)任評標委員會成員資格的處罰；收受非法財物的，沒收收受的財物；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）收受非法財物或其他好處的；
（二）向他人透露對投標文件評審和比較情況的；
（三）向他人透露中標候選人推薦情況的；
（四）向他人透露評標其他情況的；
（五）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十四條 相應(yīng)科技行政主管部門的工作人員在科技項目招投標活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第五十五條 在中華人民共和國境內(nèi)，對使用非政府財政撥款科技項目而進行的招標投標活動，可參照本辦法。
第五十六條 本辦法從頒布之日起施行。